Codification of Inspection: A Comparative Analysis of Croatia, Slovenia, and Serbia
DOI:
https://doi.org/10.18690/lexonomica.18.1.155-186.2026Keywords:
inspection, codification, quality of legal regulation, legal certainty, Croatia, Slovenia, SerbiaAbstract
Inspection is a key function of public administration in every legal system, as its implementation ensures that natural and legal persons act in accordance with the law. For inspection to fulfil its purpose, it is essential to ensure quality legal regulation. This paper analyses the contribution of codifying inspection rules to the more effective implementation of this procedure. Particular attention is given to the normative framework governing inspection in Croatia, which is currently regulated by numerous laws. Using a comparative legal method, the paper examines the legal frameworks in Slovenia and Serbia as examples of neighbouring countries where the rules on inspection have been codified. Based on the analysis conducted, the advantages of codifying inspection rules are assessed, and consideration is given to how the introduction of such codification could improve the quality of the legal regulation of inspection in the Republic of Croatia.
Povzetek članka v slovenskem jeziku (abstract in Slovene language):
Inšpekcija je ključna funkcija javne uprave v vsakem pravnem sistemu, saj njeno izvajanje zagotavlja, da fizične in pravne osebe delujejo v skladu z zakonom. Da bi inšpekcija izpolnila svoj namen, je nujno zagotoviti kakovostno pravno ureditev. Ta članek analizira prispevek kodifikacije inšpekcijskih pravil k učinkovitejšemu izvajanju tega postopka. Posebna pozornost je namenjena normativnemu okviru, ki ureja inšpekcijo na Hrvaškem, ki je trenutno urejena s številnimi zakoni. S pomočjo primerjalno-pravne metode članek preučuje pravne okvire v Sloveniji in Srbiji kot primerih sosednjih držav, kjer so bila pravila o inšpekciji kodificirana. Na podlagi opravljene analize so ocenjene prednosti kodifikacije inšpekcijskih pravil ter napravljena razprava o tem, kako bi uvedba takšne kodifikacije lahko izboljšala kakovost pravne ureditve inšpekcije v Republiki Hrvaški.
Downloads
References
1. Babić, K. (2023). Nadležnosti i ovlasti komunalnih redara. In: Zbornik radova 13. međunarodne konferencije „Razvoj javne uprave” (pp. 14-23). Veleučilište Lavoslav Ružička.
2. Blanc, F., Faure, M. (2020). Smart enforcement in the EU. Journal of Risk Research (pp. 1405-1423).
3. Blanc, F. (2018). From Chasing Violations to Managing Risks: Origins, Challenges and Evolutions in Regulatory Inspections. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781788112499
4. Florentin, B. (2012). Inspection Reforms: Why, How and With What Results. OECD.
5. Borković, I. (1996). Nomotehnika. Pravni fakultet Sveučilišta u Splitu, Pravni fakultet Sveučilišta u Osijeku.
6. Borković, I. (2002). Upravno pravo. Zagreb: Narodne novine.
7. Cordova-Novion, C., Sahovic, T. (2017). Inspections reforms : do models exist? (English). World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/216181471587685722
8. Cormacain, R. (2017). Legislative Drafting and the Rule of Law. (Doctoral disseration, Institute of Advanced Legal Studies, School of Advanced Study, University of London). https://sas-space.sas.ac.uk/6693/1/Cormacain%2C%20R%20-%20IALS%20-%202018.pdf
9. Duprat, J.-P., Xanthaki, H. (2017). Legislative Drafting Techniques/Formal Legistics. In Karpen, U., Xanthaki, H. (eds.) Legislation in Europe: A Comprehensive Guide For Scholars and Practitioners (pp. 109-129). Oxford, Portland, Oregon: Hart Publishing.
10. Džinić, J., Lopižić, I. (2022). Novo uređenje upravnog i inspekcijskog nadzora u hrvatskoj državnoj upravi - problemi i otvorena pitanja. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, 59(1), 173-193. https://doi.org/10.31141/zrpfs.2022.59.143.173
11. Đerđa, D. (2019). Kvaliteta propisa upravnog prava u Hrvatskoj: Ocjena stanja i prijedlozi za unaprjeđenje. Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, 40(1), 113-143. https://doi.org/10.30925/zpfsr.40.1.5
12. Đerđa, D., Šamanić P. (2022). Pravila izrade pravnih propisa u hrvatskom i usporednom pravu. Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, 43(3), 717-735. https://doi.org/10.30925/zpfsr.43.3.10
13. Đerđa, D., Babić, K. (2025). Prava stranaka u provedbi inspekcijskog nadzora. Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, 46(1), 135-160. https://doi.org/10.30925/zpfsr.46.1.7 Gilberg, K. (2020). Legislation in European Countries. In Karpen, U., Xanthaki, H. (eds.) Legislation in Europe: A Country by Country Guide (pp. 181-197). Oxford, New York: Hart Publishing.
14. Held, M., Lopižić, I. (2024). Inspekcijski nadzor u području gradnje. In Barbić, J. (ed.), Očuvanje načela zakonitosti u postupcima prostornog uređenja i gradnje (pp. 77–122). Hrvatska akademija znanosti i umjetnosti.
15. Ivanchenko, O. M. (2022). The essence and legal nature of the systematization of legislation. Analytical and Comparative Jurisprudence. 23-27. 10.24144/2788-6018.2021.04.4
16. Jacobs, S., Cordova, C. (2006). Good Practices for Business Inspections: Guidelines for Reformers. World Bank.
17. Karpen, U., Xanthaki, H. (2020). Legislation in European Countries. In Karpen, U., Xanthaki, H. (eds.) Legislation in Europe: A Country by Country Guide (pp. 1-34). Oxford, New York: Hart Publishing.
18. Kovač, P., et al. (2026). Komentar Zakona o šolski inšpekciji (ZSoll-1). Ljubljana: Zavod Republike Slovenije za šolstvo, https://doi.org/10.59132/9789610310211
19. Kovač, P. (2024a). Sistemska analiza problematike ureditve in izvajanja inšpekcijskega nadzora v Sloveniji in EU. In Kovač, P. (ed.) Inšekcijski nadzor: Razprave, sodna praksa in komentar zakona, nova, doplonjena izdaja (pp. 18-63). Ljubljana: Uradni list Republike Slovenije.
20. Kovač, P. (2024b). Izhodišča za ureditev inšpekcijskega nadzora de lege ferenda. In Kovač, P. (ed.) Inšekcijski nadzor: Razprave, sodna praksa in komentar zakona, nova, doplonjena izdaja (pp. 217-242). Ljubljana: Uradni list Republike Slovenije.
21. Kovač, P. (2016a). Inspection Regulation between General Procedural Codification and Field Specifics – a Case Study of Slovenia. DANUBE: Law and Economics Review, 7(1), 1-17. 10.1515/danb-2016-0001
22. Kovač, P. (2016b). Dosezi i manjkavosti upravnih reformi u Sloveniji. Političke analize, 7(26), 13-17. https://hrcak.srce.hr/167366
23. Kovač, P. (2016c). Sistemska analiza problematike ureditve in izvajanja inšpekcijskega nadzora v Sloveniji in EU. In Kovač, P. (ed.) Inšpekcijski nadzor: Razprave, sodna praksa in komentar zakona (pp. 19-48). Ljubljana: Uradni list Republike Slovenije.
24. Kovač, P., Mučič, S. (2015). Učinkovitost inšpekcijskega nadzora v slovenski teoriji in praksi. Javna uprava, 51(3–4), 25-38.
25. Koprić, I., Marčetić, G., Musa, A., Đulabić, V., Lalić Novak, G. (2021). Upravna znanost- javna uprava u suvremenom europskom kontekstu. Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu.
26. Krbek, I. (1952). Prilog teoriji o pojmu prava. Jugoslavenska akademija znanosti i umjetnosti.
27. Kuvačić, I. (2004.). Uvod u sociologiju. Golden marketing-Tehnička knjiga.
28. Leksikografski zavod Miroslav Krleža. (2007). Pravni leksikon. Leksikografski zavod Miroslav Krleža.
29. Lilić, S., Toskić, K. (2021). Inspekcijski nadzor i kolektivna zaštita potrošača u upravnom postupku: Studija primera na slučaju Supernova. In Ivančević, K. (ed.), Zaštita kolektivnih interesa potrošača (pp. 123-141). Pravni fakultet Univerziteta Union.
30. Ljubičić, I. (2009). Inspekcijski nadzor stranih brodova u lukama Republike Hrvatske. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, 46(4), 829–843.
31. Lipovčić, S. Z. (2019). Inspekcijski nadzor kao instrument borbe protiv faktičkog rada u domaćem i međunarodnom pravu. Strani pravni život: teorija, zakonodavstvo, praksa, 63(3), 107–117.
32. Lopižić, I. (2023). Inspekcijski nadzor: Međunarodni standardi, dobre prakse i hrvatska državna uprava. In Barbić, J. (ed.) Pravno uređenje i provedba nadzora u hrvatskoj javnoj upravi (pp. 39–58). Hrvatska akademija znanosti i umjetnosti.
33. Macrory, R.B. (2006). Regulatory Justice: Making Sanctions Effective, Final report. London: Better Regulation Executive.
34. Marinković, R. (2024). Načela i pravila opšteg upravnog postupka u postupku vršenja inspekcijskog nadzora: Sa primerima iz sudske prakse Upravnog suda, prakse Ustavnog suda i ESLJP. In Trifunović, P. (ed.), Aktuelni problemi u radnom, građanskom, privrednom i procesnom pravu (pp. 153–183). Glosarijum.
35. Michel, J. (2023). La codification, vecteur de l’amélioration de la qualité de la norme: L’exemple du Code général de la fonction publique. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, 60(2), 431-439. https://doi.org/10.31141/zrpfs.2023.60.148.431
36. Milovanović, D. (2016). Odnos opšt(ij)eg i posebn(ij)ih upravnoprocesnih zakona. Polis, časopis za javnu politiku, 11, 42-47.
37. OECD. (2014). Regulatory enforcement and inspections: OECD best practice principles for regulatory policy. OECD Publishing.
38. OECD. (2018). OECD regulatory enforcement and inspections toolkit. OECD Publishing.
39. Prah, K. (2023). Inšpekcijski upravni postopek v povezavi z inšpekcijskim prekrškovnim postopkom. In Zbornik 18. Dnevi prekrškovnega prava (pp. 52-63), Ljubljana, GV Založba.
40. Pound, R. (1913). Legislation as a social function. American Journal of Sociology, 18(6), 755–768.
41. Rakar, I., Doljak, E., Tičar, B. (2016). Inšpekcijski nadzor na državni in lokalni ravni ter njegov prispevek k varnosti v občinah. Varstvoslovje, 18(3), 251‒269.
42. Rems, V. (2008). Inspekcijski nadzor u zakonodavstvu Republike Hrvatske – osnovna načela i postupak inspekcijskog nadzora (kao bitan segment vladavine prava), Pravo i porezi, 17(11), 23-29.
43. Staničić, F. (2019). Uloga inspekcijskog nadzora u osiguravanju provedbe propisa. Elektronički zbornik radova Veleučilišta u Šibeniku, 13(1-2), 61-74. https://hrcak.srce.hr/223010
44. Steiner, E. (2018). French Law: A Comparative Approach (2nd ed.). Oxford: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780198790884.001.0001
45. Stipić, M. (2009). Opći upravni postupak i postupak inspekcijskog nadzora – odnos općeg upravnog postupka i posebnih procedura. In Koprić, I. (ed.) Novi Zakon o općem upravnom postupku – praktična pitanja i problemi primjene (pp. 141-172). Narodne novine and Institut za javnu upravu.
46. Šolman, S. (2016). Uloga inspekcije cestovnog prometa u implementaciji uredbi i direktiva EU-a u Republici Hrvatskoj. Zbornik Pravnog fakulteta u Zagrebu, 66(2–3), 421–438.
47. Špoljar, B. (2014). Inspekcijski nadzor - odstupanja od pravila općeg upravnog postupka. Hrvatska pravna revija, 66-76.
48. Stipić, M. (2017). Inspekcijski nadzor - doseg najavljenih izmjena. FIP - Financije i pravo, 5(2), 7-34, https://hrcak.srce.hr/193149
49. Šulmane, D. (2011). “Legislative Inflation” - An analysis of the Phenomenon in Contemporary Legal Discourse. Baltic Journal of Law & Politics, 4(2), 78-101. https://doi.org/10.2478/v10076-011-0013-4
50. Vasiljević, D. (2015). Inspekcijski nadzor u Republici Srbiji– Stanje, ciljevi i pravac reforme u ovoj oblasti. Pravni život, 64(10), 159-171.
51. Vlahović, E. (2025). Nadzor nad upotrebom pomorskog dobra. In Zbornik radova 15. međunarodne konferencije „Razvoj javne uprave” (pp. 525–538). Veleučilište Lavoslav Ružička u Vukovaru.
52. Vrban, D. (2006.). Sociologija prava. Golden marketing - Tehnička knjiga.
53. World Bank, Small and Medium Enterprise Department. (2006). Good practices for business inspections. World Bank.
Legal sources
1. Republic of Croatia. Act on Amendments to the Act on the Organisation and Scope of Ministries and Other Central State Administration Bodies (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih središnjih tijela državne), Narodne novine 116/18 (no longer in force).
2. Republic of Croatia. Act on Forests (Zakon o šumama), Narodne novine 68/18, 115/18, 98/19, 32/20, 145/20, 101/23, 145/23, 36/24, 145/24.
3. Republic of Croatia. Act on Maritime Domain and Seaports (Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama), Narodne novine 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16, 98/19, 83/23 (no longer in force).
4. Republic of Croatia. Act on Maritime Domain and Seaports (Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama), Narodne novine 83/23.
5. Republic of Croatia. Act on Port Captaincies (Zakon o lučkim kapetanijama), Narodne novine 118/18, 155/23.
6. Republic of Croatia. Act on System of State Administration (Zakon o sustavu državne uprave), Narodne novine 75/1993 (no longer in force).
7. Republic of Croatia. Act on System of State Administration (Zakon o sustavu državne uprave), Narodne novine 150/11 (no longer in force).
8. Republic of Croatia. Act on the System of State Administration (Zakon o sustavu državne uprave), Narodne novine 66/19, 155/23.
9. Republic of Croatia. Cableways Act (Zakon o žičarama), Narodne novine 96/18.
10. Republic of Croatia. Construction Inspection Act (Zakon o građevinskoj inspekciji), Narodne novine 153/13, 115/18.
11. Republic of Croatia. General Administrative Procedure Act (Zakon o općem upravnom postupku), Narodne novine 47/09, 110/21.
12. Republic of Croatia. Hospitality Industry Act (Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti), Narodne novine 85/15, 121/16, 99/18, 25/19, 98/19, 32/20, 42/20, 126/21, 152/24.
13. Republic of Croatia. Labour Market Act (Zakon o tržištu rada), Narodne novine 118/18, 32/20, 18/22, 156/23, 152/24.
14. Republic of Croatia. Ordinance on the Official Identification Card and Badge of Inspectors of the State Inspectorate (Pravilnik o službenoj iskaznici i znački inspektora Državnog inspektorata), Narodne novine 84/19, 123/19, 36/20.
15. Republic of Croatia. Ordinance on the Form of the Official Identification Card and the Shape and Appearance of the Official Badge of Fire Protection Inspectors (Pravilnik o obrascu službene iskaznice, obliku i izgledu službene značke inspektora zaštite od požara), Narodne novine 48/21.
16. Republic of Croatia. Ordinance on the Form of the Identification Card, the Shape of the Badge, Equipment, and Official Uniform of Road Transport Inspectors and Road Inspectors (Pravilnik o obrascu iskaznice, obliku značke, opremi i službenoj odjeći inspektora cestovnog prometa i inspektora cesta), Narodne novine 128/09, 22/14, 118/25.
17. Republic of Croatia. Ordinance on the Form of the Official Identification Card and the Shape and Appearance of the Official Badge of Inspectors Supervising Private Security Activities (Pravilnik o obrascu službene iskaznice i obliku i izgledu službene značke inspektora za nadzor djelatnosti privatne zaštite), Narodne novine 48/21.
18. Ordinance on the Form and Content of the Official Identification Card and the Form and Content of the Badge of Radiological and Nuclear Safety Inspectors (Pravilnik o obliku i sadržaju obrasca službene iskaznice i obliku i sadržaju značke inspektora za radiološku i nuklearnu sigurnost), Narodne novine 48/21.
19. Republic of Croatia. Regulation on the Internal Organisation of the State Inspectorate (Uredba o unutarnjem ustrojstvu Državnog inspektorata), Narodne novine 11/25.
20. Republic of Croatia. Sports Inspection Act (Zakon o sportskoj inspekciji), Narodne novine 72/25.
21. Republic of Croatia. State Inspectorate Act (Zakon o Državnom inspektoratu), Narodne novine 115/18, 117/21, 67/23, 155/23.
22. Republic of Serbia. General Administrative Procedure Act (Zakon o opštem upravnom postupku), Sl. glasnik RS 18/16, 95/18 - autentično tumačenje i 2/2023 - odluka US.
23. Republic of Serbia. Inspection Act (Zakon o inspekcijskom nadzoru), Sl. glasnik RS 36/15, 44/18 - dr. zakon i 95/18.
24. Republic of Slovenia. Inspection act (Zakon o inšpekcijskem nadzoru), Uradni list RS, št. 43/07 – uradno prečiščeno besedilo in 40/14.
25. Republic of Slovenia. General Administrative Procedure Act (Zakon o splošnem upravnem postopku), Uradni list RS, št. 24/06 – uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07, 65/08, 8/10, 82/13, 175/20 – ZIUOPDVE in 3/22 – ZDeb
26. Republic of Slovenia. State Administration Act (Zakon o državni upravi) (ZDU-1), Uradni list RS, št. 113/05 – uradno prečiščeno besedilo, 89/07 – odl. US, 126/07 – ZUP-E, 48/09, 8/10 – ZUP-G, 8/12 – ZVRS-F, 21/12, 47/13, 12/14, 90/14, 51/16, 36/21, 82/21, 189/21, 153/22, 18/23 in 83/25 – ZOUL.
27. High Administrative Court of the Republic of Croatia. Judgment Us-10215/2009-8 of 28 March 2012.
Official Documents
1. Explanatory Memorandum to the Inspection Act of the Republic of Serbia
2. Predlog Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o inšpekcijskem nadzoru, available at: http://84.39.218.201/MANDAT13/VLADNAGRADIVA.NSF/18a6b9887c33a0bdc12570e50034eb54/fb317bd7f427d541c1257ca0002c6604/$FILE/ZIN_18_3.pdf.
Downloads
Published
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 University of Maribor, University Press
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
© Univerza v Mariboru, Pravna fakulteta, Univerzitetna založba
Prosti pristop